中藥材保護(hù)與發(fā)展“兩手抓”
發(fā)布時間：2016/12/7 16:09:26 瀏覽次數(shù)：4309次
日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部、國家中醫(yī)藥管理局等部門《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》（以下簡稱規(guī)劃），工業(yè)和信息化部副部長毛偉明和國家中醫(yī)藥管理局局長王國強(qiáng)就相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。他們表示，《規(guī)劃》編制過程中，最重要的是如何處理好中藥材保護(hù)與發(fā)展兩者之間的關(guān)系。
編制背景：中藥材保護(hù)和發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
中藥材是中藥工業(yè)的生產(chǎn)原料，是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是我國獨特且具有戰(zhàn)略意義的寶貴資源。黨和國家一貫重視中藥材的保護(hù)和發(fā)展，在各方面的共同努力下，中藥材生產(chǎn)研究應(yīng)用專業(yè)隊伍初步建立，生產(chǎn)技術(shù)不斷進(jìn)步，標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，市場監(jiān)管不斷加強(qiáng)，中藥材生產(chǎn)基本滿足了中醫(yī)藥臨床用藥、中藥產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需要。同時，中藥材保護(hù)和發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面由于土地資源減少、生態(tài)環(huán)境惡化，部分野生中藥材資源流失、枯竭，另一方面中藥材生產(chǎn)技術(shù)相對落后，重產(chǎn)量輕質(zhì)量，濫用化肥、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致中藥材品質(zhì)下降，影響中藥質(zhì)量和臨床療效，損害了中醫(yī)藥信譽(yù)。此外，由于生產(chǎn)經(jīng)營管理較為粗放，供需信息交流不暢，價格起伏幅度過大，也阻礙了中藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
為了切實保護(hù)野生中藥材資源、解決中藥材質(zhì)量品質(zhì)下降、價格大幅波動等問題，2011年底，遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究上報國務(wù)院《關(guān)于綜合整治中藥材價格大幅度波動政策建議的請示》，提出了包括“加大中藥材生產(chǎn)規(guī)劃和扶持力度”等9條政策措施。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委制定了《關(guān)于落實中藥材價格綜合整治政策措施部門分工方案》，明確由工信部、中醫(yī)藥局牽頭，發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、保監(jiān)會等部門共同編制《規(guī)劃》。隨著工作的不斷深入，《規(guī)劃》編制部門又增加了科技部和環(huán)保部。
這是我國第一個關(guān)于中藥材保護(hù)和發(fā)展的國家級專項規(guī)劃，對中藥材產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)藥事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障人民用藥安全、提高人民健康水平，促進(jìn)農(nóng)民增收和生態(tài)文明建設(shè)，具有十分重要的意義。
編制過程：歷時三年 經(jīng)專家調(diào)研論證形成
編制過程歷時近三年，凝聚了相關(guān)部門、行業(yè)專家、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會各方智慧和共識。2012年，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，工業(yè)和信息化部與國家中醫(yī)藥局迅速組織力量啟動了《規(guī)劃》編制工作。
過程分成四階段：一是研究確定規(guī)劃提綱和主要內(nèi)容。牽頭部門多次召開專題會議討論確定規(guī)劃提綱和主要內(nèi)容；二是開展專題調(diào)研。2013年9月，牽頭部門會同有關(guān)部門組成三個專題組，分別赴吉林、甘肅、陜西和河北等地區(qū)的中藥材主產(chǎn)區(qū)調(diào)研，獲得大量第一手資料和素材，提高了《規(guī)劃》的針對性和可操作性；三是廣泛聽取專家意見。牽頭部門兩次組織召開專家論證會，不斷完善規(guī)劃內(nèi)容；四是協(xié)調(diào)相關(guān)部門形成一致意見。牽頭部門十余次召開專題會議、五次書面征求相關(guān)部門意見，在吸納百余條修改意見基礎(chǔ)上形成送審稿。
總體考慮：推動科技創(chuàng)新應(yīng)用 確保市場供應(yīng)和質(zhì)量
《規(guī)劃》編制過程中，最重要的是如何處理好中藥材保護(hù)與發(fā)展兩者之間的關(guān)系。為此，《規(guī)劃》提出堅持以發(fā)展促保護(hù)、以保護(hù)謀發(fā)展，通過科學(xué)發(fā)展中藥材生產(chǎn)，減少對野生中藥材的依賴，實現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
按照黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神和“四個全面”戰(zhàn)略布局，《規(guī)劃》提出了堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合、資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、提高產(chǎn)量與提升質(zhì)量相結(jié)合等三條基本原則：一是以市場為導(dǎo)向，整合社會資源，突出企業(yè)在中藥材保護(hù)和發(fā)展中的主體作用，同時發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用，營造規(guī)范有序的市場競爭環(huán)境；二是推動傳統(tǒng)技術(shù)挖掘、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)中藥材科學(xué)種植養(yǎng)殖，加強(qiáng)資源保護(hù)，減少對野生中藥材資源的依賴，實現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；三是強(qiáng)化質(zhì)量優(yōu)先意識，完善中藥材標(biāo)準(zhǔn)體系，提高中藥材生產(chǎn)規(guī)范化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化水平，確保中藥材市場供應(yīng)和質(zhì)量。
措施保障：評估資源保障情況 鼓勵發(fā)展中藥材生產(chǎn)保險
為確保目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)，《規(guī)劃》從完善相關(guān)法律法規(guī)制度和中藥材價格形成機(jī)制、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管工作、加大財政金融扶持力度、加快專業(yè)人才培養(yǎng)、發(fā)揮行業(yè)組織作用、營造良好國際環(huán)境等方面提出保障措施。
其中一些政策措施的提出，有很大的創(chuàng)新和突破，如《規(guī)劃》提出在中藥、天然藥物注冊時，應(yīng)明確中藥材原料產(chǎn)地，使用瀕危野生中藥材的，必須評估其資源保障情況，這對保護(hù)野生中藥材資源，保證中藥質(zhì)量和安全十分重要。再如加大財政金融支持政策方面，《規(guī)劃》提出鼓勵發(fā)展中藥材生產(chǎn)保險，構(gòu)建市場化的中藥材生產(chǎn)風(fēng)險分散和損失補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)改善金融服務(wù)，在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，加大對中藥材生產(chǎn)的信貸投放，為集倉儲、貿(mào)易于一體的中藥材供應(yīng)鏈提供金融服務(wù)，這將為中藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供有力資金支持。
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